就设立POGO的第13号行政令，菲众议员指老杜侵犯国会立法权

　　【菲律宾世界日报专讯】菲律宾前总统杜特尔特曾发布命令允许现已被禁的菲网络博彩业者（POGOs）在菲经营和壮大，这一举动“侵犯”了国会的立法权。

　　八打雁省众议员刘易斯道近期在众议院公共秩序和安全委员会听证会上提到了杜特尔特的第13号行政命令。

　　刘易斯道表示，第13号行政命令“给在线赌博带来了生机，并且我不明白为什么这需要绕过国会建立菲娱乐和博彩公司（PAGCOR）的法律。”

　　作为监管国内博彩企业的国有和控股公司，菲娱乐和博彩公司于1977年依照前总统老马科斯的《第1869号总统命令》成立。其基本法律框架在2007年通过《第9487号共和国法》被修订。

　　刘易斯道指出，这两份法律均没有提到在线赌博。这个词首次出现在与菲娱乐和博彩公司职能相关的文件是在杜特尔特2017年2月时签署的第13号行政命令。

            “他废除了法律”

　　杜特尔特发布这项命令来“强化对非法网络赌博的打击，并明确相关机构在赌博和在线赌博监管和牌照发放方面的管辖权和权限”。

　　刘易斯道特别指出该行政命令中的一部分，即“没有（法律或规定）禁止有正当牌照的在线赌博公司接受菲境外的玩家”。

　　菲娱乐和博彩公司主席滕戈在此前的委员会听证会中表示，第13号行政命令是监管网络博彩公司的“真正基础”。

　　刘易斯道周三时说：“法律中有个原则：当法律没有提供时，我们不应该提供。当法律中不包含（它）时，我们不应该包含（它）。如果成立菲娱乐和博彩公司的实体法没有提供在线赌博的规定，那么就不应该提供在线赌博的行政命令。”

　　她补充道：“本人仅此提出以下看法，当前总统发布第13号行政命令时，他立法、他修订、他废除法律，这是违反权力分立基本原则的行为。”

　　刘易斯道在对被邀请的资源人士之一——杜特尔特前发言人洛克提出一系列问题时讨论了该行政命令。曾经是律师的洛克表示他“不熟悉”该命令，因此无法判断它是否合法。

　　作为律师和菲律宾莱西姆大学八打雁校区前教授的刘易斯道问洛克：“你不认为总统在发布第13号行政命令时侵犯了国会的权力吗？”

　　洛克则响应称“虽然那不是我的专长，但我会提供我坦诚的意见，即在一般情况下，行政命令和立法行为都被假定为符合宪法，除非被证明不是”。

　　洛克补充说：“所以第13号行政命令的性质，除非在法院中被挑战，否则它就要被假定为合宪。”

　　在举行该听证会前一天，洛克和其他11人因存在潜逃风险被移民局列入出境监视令名单中。